广州塔项目

中房报记者 曾冬梅 广州报道

(资料图)

3年的疫情大考以及国家高质量发展的命题，对基层社会治理提出了新的要求，也为物业行业打开了更广阔的发展空间。

6月9日，全国29个省市的300多位政府基层干部齐聚广州参加第四届镇长论坛，探寻基层社会治理的创新路径。作为承办方之一，保利物业服务股份有限公司（以下简称“保利物业”，06049.HK）已经连续承办了四届镇长论坛，并将公共服务视为重点发展业务。

早在2019年，保利物业就发布了“大物业”战略，在中国960万平方公里的国土面积上，任何的物业、国民、业态都可以是其服务对象。该公司董事长吴兰玉表示，在地产行业发展逻辑发生深刻变化的背景下，公共服务的发展增速已经远大于住宅物业，将成为保利物业未来的主要增长点之一。在她看来，“大物业”已渐成燎原之势，谁能够掌握趋势，更好地适应、匹配大物业的发展需求，谁就有望成为行业的王者。

过去两年，公共服务业务已经展现出了不容小觑的增长潜力。2021年、2022年保利物业来自公共及其他物业的收入分别同比增长了81.8%、41%。

论坛当天，保利物业签约了十几个基层治理合作项目，进一步扩展公共服务版图，吴兰玉预计未来还会转化更多。

城市治理现代化的探索

2023社会治理与协同创新高质量发展会议暨第四届镇长论坛

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，要加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。2023年政府工作报告也提出加强和创新社会治理，推动市域社会治理现代化，完善基层治理。

国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山认为，市域社会治理不只是管控和打击，服务和建设也是题中之义。从主体上看，光靠政府单打独斗难以有效解决纷至沓来的矛盾与问题。特别是人民日益增长的美好生活需求千差万别、千变万化，单靠政府解决不了。所以要在优化政府治理体系与能力的同时，充分发挥社会力量的作用，鼓励和支持专业队伍、专业机构运用市场规则，深入到城区、街道、乡村进行各具特色的精细治理、服务和建设。“专业力量介入既能降低治理成本，又能提高运作效率，还能及时满足多样化的需求，可以说一举多得。”

广州市副市长赖志鸿也有同感。据其透露，近年来，广州在全国率先探索践行党建引领、政府主导、企业主体、市民参与的镇街全域服务治理新模式，先后选取了30个镇街（包括社区）作为试点，在理念认同、党建引领、多方共治、效能提升、城市服务等方面先行先试，创新思路破解超大城市治理难题，推动城市治理体系和治理能力现代化。

广州市城市管理综合执法局总工程师尹自永介绍，超大城市的治理面临着不少难题，比如治理主体不清晰，政府投入了很多治理资金，但投入分散效能不高，城市里面大量资源闲散、没有得到有效利用，公共服务不平衡、发展不充分，老城区的内驱动力不足，城市品质低于市民预期等。在落实超大城市治理现代化这个课题时，广州确定了政府引导、放权的原则，即除了行政管理和行政执法之外，其他能够交给社会化服务的事权，全部交给社会化。经过一段时间的实践，可以看到治理效能确实有了提升，民生问题逐步破解。

保利物业便是广州市引入的社会力量之一。据了解，目前该公司已进驻了广州市海珠区18条街道中的10条，其中，与赤岗街道合作的是1.65平方公里的广州塔全域化治理。“全域”意味着全区域、全周期、全要素的服务治理。广州塔景区是中国第一、世界第三的旅游观光塔，日均人流量4.3万人次，重大节假日的日均人流量近10万人次，辖区内不仅具有文旅功能，还承担了城市运营的功能。在这个项目上，保利物业安排了200个工作人员，涵盖安保、保洁、绿化管理等服务内容，大为减轻了街道的治理压力。

公共服务增长潜力可观

保利物业早在2016年就已进入公共服务市场，通过接手浙江西塘景区，探索基层协同治理。彼时，这还是一个冷门赛道，拓展难度大、收益也不算高，有兴趣参与的物业企业寥寥可数。但保利物业认定公共服务是一片蓝海，值得投入时间与精力去培育，2018年与嘉善县天凝镇签署公共服务项目协议，成为全国首个提供乡镇公共治理的物业企业。2022年，该公司落地了广州市海珠区城市全域服务新模式，整合多项城市服务，包括广州塔景区、国家级湿地广州市海珠湿地景区等地标型项目，涵盖城市景区、产业园、行政办公楼等多元业态，在管项目超过35个，实现全域服务从城镇走向城市的扩容。

保利物业将这种城市全域服务新模式称为“全域飞轮”模式，即从城市名片治理入手，通过显著提升城市形象，推动改善招营商环境，进而增强居民幸福指数和对外来人才吸引力，最终实现全域范围的综合治理提升。

吴兰玉认为，未来，公共服务不只是放大版的物业服务，而且将是治理的全域，全域的治理。在大治理时代，基层治理的破题之道和解题之要，一定是加速推进全域化服务进程。“人们对于城市的认知，都是从‘城市之心’开始的。全域化服务的发力点，我们认为也应该从城市核心着手。”因为，每一个城市名片，都是城市形象的代言，是经济活力的缩影，是民生服务的窗口，也都具备着治理要求高、服务对象广、管理难度大的特点。城市名片的治理升级，将牵引城市全域的治理升级。

近几年，在政府加大“放管服”和基层治理精细化的政策推动下，商办、公建、城市服务等非居服务需求加速释放，再加上住宅市场深度调整，非居市场逐渐成为物业行业增长的重要引擎，越来越多的物业公司投身其中，欲分一杯羹。

从保利物业的年报数据来看，其公共服务的增长表现颇为突出。2021年，该公司实现了约107.83亿元的收入，同比增长约34.2%，其中，公共服务物业管理收入同比大增81.8%。2022年，保利物业录得收入136.87亿元，同比增长26.9%，源自公共及其他物业的收入为20.62亿元，同比增长41%，占物业管理服务总收入比重24.5%，同比增加2.6个百分点。报告期内新签约公共及其他物业项目单年合同金额达11亿元，重点拓展项目包括广交会四期展馆和会议中心项目、上海国际机场S1航站楼项目等。

据介绍，在公共服务业务的拓展上，保利物业主要聚焦长三角、粤港澳大湾区等经济发达、治理理念先进的区域。

这些区域的地方政府也有迫切的需求。尹自永表示，广州市政府已经下定决心，将在第二批推出更多的试点街镇参与到超大城市治理现代化的工作中，和保利物业合作，再用两三年时间争取把全域服务治理提升到一个新层次。